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【阳光检察民行】抓好新的发力点,做实做强民事检察监督

www.zcqhco.com2019-08-26

  一、基本情况

  人民检察院是《宪法》规定的法律监督机关,民事行政检察科作为检察院的组成部门,具体担负着民事、行政法律监督和公益诉讼的职能。

  【阳光检察民行】抓好新的发力点,做实做强民事检察监督

  民事行政检察监督包括以下几方面:

  1、对民事、行政诉讼活动实行法律监督;

  2、对民事、行政执行案件,人民法院对判决不执行或怠于执行进行法律监督;

  3、对在办理民事行政抗诉案件过程中以及其他审判程序中,发现的审判人员违法行为提出检察建议;

  4、对涉嫌国有资产流失的案件,督促相关行政机关提起民事起诉,对损害弱势群体利益案件支持适格主体进行民事起诉。

  2017年7月1日,随着《民事诉讼法》、《行政诉讼法》的修改,立法机关授予检察机关对公共利益损害的调查权和起诉权。人民检察院在履行职责中发现生态环境和资源保护、食品药品安全、国有财产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为,致使国家利益或者社会公共利益受到侵害的,应当向行政机关提出检察建议,督促其依法履行职责。行政机关不依法履行职责的,人民检察院依法向人民法院提起诉讼。至此,民事行政检察科被赋予了提起公益诉讼的法律监督职责,公益诉讼成为民事行政检察科新的发力点。

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  二、加大办案力度,认真履行对民事审判、行政诉讼和执行活动的法律监督职责。

  2017年以来,民行科办理民事行政检察监督案件33件,其中支持起诉案件2件,执行监督案件15件,审判程序违法案件7件,对民事行政生效监督案件8件,对行政机关不当履行职责的监督案件1件。

  民行科在认真分析总结的基础上,加强类案监督,扎实推进民事行政监督工作。

  三、提高政治站位,积极稳妥推进公益诉讼工作。

  (一)在公益诉讼正式在全国全面推行以前,灵川检察院就已经开始履行行政公益诉讼监督职责。2015年年初灵川县院干警在下乡走访过程中,发现灵川县灵川镇陈白田村附近的漓江河岸、河床非法采挖河沙情况非常严重,询问村民后得知,近一年多来,非法采砂愈演愈烈,该行为已给村民的生产、生活造成了许多不良后果,严重破坏了本地的生态环境,村民对此强烈不满,专门写成《为保护漓江环境,强烈要求制止非法乱采、乱挖漓江上游沙石行为》的报告递交县有关部门,但由于职能部门行政执法力度不强,该问题一直没有得到有效解决。灵川县院领导了解情况后,指派干警对非法采砂情况进行了实地调查和拍照取证。之后,灵川县院结合《水法》、《河道管理条例》等法律法规,向县水电局等行政执法部门发出了《灵川县人民检察院督促履行职责检察建议书》。该《检察建议书》特别指出了非法采砂屡禁不止的根本原因,是职能部门互相推诿,没有形成长效管理机制,导致非法采砂人员采取“你来,我停,你走,我挖、你白天来、我晚上挖”的办法来逃避打击。该《检察建议书》从设立完善巡查报告制度、实行举报奖励办法、行政处罚和刑事追究无缝对接、向社会公告等方面提出了治理非法采砂的可行性措施和方案。

  整 改 前

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  整 改 后

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  灵川县院发出检察建议后,一方面主动与县水电、国土、环保等行政执法部门联系,探讨执法的方式方法,迅速整改存在问题,落实相关措施。另一方面,灵川县院还将非法采砂情况形成书面汇报材料,将现场照片汇编成册,摘录有关条规,形成图文并茂,有理有据的《非法采砂情况图册》,由检察长向县委书记、县长进行了专题汇报。

  经过沟通协调,有关行政执法部门对检察建议十分重视,积极向各自主管领导汇报,得到了一致支持。县政府召开常务会议,通过了《漓江河灵川段非法采砂取石打砂长效治理工作方案》,成立了灵川县打击非法采砂、取石打砂工作领导小组,并拨付了专项经费。各行政执法部门迅速行动起来,研究行动方案,收集法律依据,配备执法装备,为开展行动做了充足的准备。通过三次的整洁行动,漓江灵川段及沿岸非法采砂挖石违法行为得到扼制,漓江水质又恢复了往日的清澈,获得沿岸群众的赞许和舆论的跟踪报道。同时还被我院批准逮捕了两名涉嫌渎职犯罪公职人员。

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  (二)2017年7月1日,公益诉讼在全国全面铺开以后,灵川县检察院共办理公益诉讼案件18件,发现公益诉讼案件线索25件,其中已发出检察建议18件,行政机关回复并整改15件。2018年初,灵川县人民检察院在开展公益诉讼调查中,发现灵川县森林资源受到严重破坏,对各乡镇毁林种果现象进行实地调查走访后,于2018年4月8日向县政府发出《关于我县自然资源及生态环境领域公益受损的情况汇报》,5月9日又向县政府发出《关于我县森林资源破坏的情况反映》,并附上《检察建议》和收集到的大量生态环境和森林资源破坏的现场照片。《检察建议》中,指出了灵川县生态环境和森林资源受到破坏的具体情况,分析了愿意,提出了防止和打击生态环境和森林资源违法犯罪行为的意见。《检察建议》引起了灵川县领导的高度重视,2018年5月11日,灵川县人民政府印发《灵川县人民政府办公室关于印发灵川县严厉打击毁林种果等破坏森林资源专项行动工作方案》(以下简称“方案”)“方案”确定了“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,成立了县长为组长的“领导小组”,并制定了具体工作步骤和整治时间。“方案”从整治毁林种果的重点、查处毁林种果的措施、工作目标等提出了切实的要求,要求在今年5月1日至11月30日期间,通过宣传发动、清理排查、打击整治、核查总结四个阶段,彻底整治非法破坏森林资源的行为。

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  “方案”下发后,灵川县林业局也积极行动,对全县各乡镇存在的破坏森林资源行为的调查,重点对对生态公益林范围内的砍伐行为加大打击力度。1、对于砍伐生态公益林数额较大的,以刑事立案追究行为人的刑事责任,如粟庚生滥伐林木一案,砍伐的面积达到35.4亩,林木总蓄积量达到23.7818立方米,已构成刑事立案标准,林业局将案件移交灵川县森林公安立案侦查。2、对砍伐数量较小的,以行政处罚追究行为人的责任,如白某某滥伐林木一案,林业局对行为人采取了行政处罚措施,罚款共计9000元,并责令行为人补种滥伐的林木3倍以上的树木。

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  (三)在灵川县检察院经过积极沟通和汇报,公益诉讼工作得到县委、县政府的大力支持,今年,县委、县政府专门发文支持我院公益诉讼工作,同时我院也与县监察委联合会签《关于在行政公益诉讼案件中加强协作配合的工作意见》,加强行政公益诉讼的协作配合。灵川县检察院在维护灵川县的绿水青山上贡献出了一份力量。下一步,民行科将加大力度,继续保障公益诉讼工作的顺利推进。

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  四、以打造“智慧检务”为契机,强化高技术办案工具

  由于公益诉讼涉及到自然资源和生态环境领域的案件,而自然资源和生态环境领域的案件由于地理位置比较特殊,范围较大,因此在取证过程中,需要借助一些高技术取证手段。检察院为民行科配备了无人机,按照以往固定证据的方法,办案人员需要在多处点位取点拍摄,拍出来的是局部片断式的图片,当遇到地形较复杂的情况时,既无法拍摄全貌,也无法完成远距离近景和细节拍摄任务。无人机利用其技术性优势,解决了公益诉讼办案过程中取证困难的问题。

  公益诉讼“随手拍”举报专栏↓

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  五、利用公共平台,拓宽案件线索来源

  为解决公益诉讼案件线索来源较少的问题,灵川检察院积极拓宽公益诉讼线索举报渠道,利用微信公众号平台,打造了公益诉讼“随手拍”举报专栏,群众发现公益诉讼线索之后,可以通过该平台,迅速上传举报信息和图片,方便快捷地提供线索。相比传统的热线举报和现场举报等方式,通过“随手拍”举报平台,对举报人的个人信息进行了严格保密,更加激活了群众参与公益诉讼的热情。

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